生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
1 范圍
本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容以及附件信息。
本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標準執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本標準的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系 要求 3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。 3.1應(yīng)急預(yù)案 emergencyresponse plan
針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備工作方案。
3.2應(yīng)急響應(yīng) emergency response
針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。 3.3應(yīng)急處置 emergency rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。 3.4應(yīng)急演練 emergency exercise
針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。 4 應(yīng)急預(yù)案編制程序 4.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、推演論證、應(yīng)急預(yù)案評審和批準實施8個步驟。
4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負責(zé)人為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案編制工作組中可按實際情況邀請周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。 4.3資料收集
應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、歷史事故與隱患、地質(zhì)氣象水文、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源及應(yīng)急人員能力素質(zhì)等有關(guān)資料。
4.4風(fēng)險評估
開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估，撰寫評估報告(編制大綱見附錄A)，主要內(nèi)容包括：
a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型；
b）分析各種事故類型發(fā)生的可能性和后果，確定事故具體類別及級別；
c）評估現(xiàn)有事故風(fēng)險控制措施及應(yīng)急措施存在的差距，提出應(yīng)急資源的需求分析。
4.5應(yīng)急資源調(diào)查
全面調(diào)查本單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況，以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，分析應(yīng)急資源性能可能受事故影響的情況，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估得出的應(yīng)急資源需求，并提出補充應(yīng)急資源、完善應(yīng)急保障的措施，應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱見附錄B。
4.6應(yīng)急預(yù)案編制
依據(jù)事故風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模等實際情況，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)。依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標準，制定相應(yīng)層級的應(yīng)急處置措施。按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等方面的內(nèi)容,落實與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。
應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式要求見附錄C。 4.7推演論證
按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，相關(guān)部門及其人員可采取桌面推演的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程，逐步分析討論，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，并進一步完善應(yīng)急預(yù)案。 4.8 應(yīng)急預(yù)案評審 4.8.1評審形式
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。 4.8.2評審內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容主要包括：基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，從應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計的針對性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等方面進行評審。 4.8.3評審程序
應(yīng)急預(yù)案評審程序包括以下步驟：
a）評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查報告其他有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
b）組織評審。評審采取會審形式，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，必須有不少于出席會議專家人數(shù)的四分之三同意方為通過;評審會議應(yīng)形成評審意見（經(jīng)評審組組長簽
字），附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況，應(yīng)當以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。
c）修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真分析研究，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重新組織專家評審。
4.9批準實施
通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽發(fā)實施。 5 應(yīng)急預(yù)案體系 5.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并注意與自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生等其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。
5.2綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
5.3專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案是是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。
專項應(yīng)急預(yù)案重點強調(diào)專業(yè)性，應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相應(yīng)的專業(yè)指揮機構(gòu)、響應(yīng)程 序及針對性的處置措施。當專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。 5.4現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是指針對具體場所、裝置或者設(shè)施，根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范基層的先期處置，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。 5.5應(yīng)急處置卡
為便于應(yīng)急預(yù)案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡按照使用對象劃分，可以分為應(yīng)急組織機構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡、基層重點崗位應(yīng)急處置卡兩種類型。應(yīng)急組織機構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡用以展示企業(yè)不同層級應(yīng)
急組織機構(gòu)功能組，以及有關(guān)負責(zé)人的應(yīng)急處置程序和措施?；鶎又攸c崗位應(yīng)急處置卡用以展示現(xiàn)場處置方案中該崗位應(yīng)急處置的步驟要點。應(yīng)急處置卡要便于攜帶。
6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 6.1總則
6.1.1適用范圍
說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。 6.1.2應(yīng)急預(yù)案體系
簡述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成分級情況，明確與地方政府等其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系（可用圖示）。 6.1.3應(yīng)急工作原則
說明本單位應(yīng)急處置工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 6.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位（部門）或人員（可用圖示），明確構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責(zé)。根據(jù)事故類型和應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急組織機構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組，各小組具體構(gòu)成及職責(zé)任務(wù)建議作為附件。 6.3預(yù)警及信息報告 6.3.1預(yù)警
對于可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，明確預(yù)警分級條件，預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動以及預(yù)警級別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。 6.3.2信息報告
按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括： a）信息接收與通報
明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。 b）信息上報
明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。
c）信息傳遞
明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。 6.4應(yīng)急響應(yīng) 6.4.1響應(yīng)分級
結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級等因素綜合劃定本單位應(yīng)急響應(yīng)級別，可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，一般不超過Ⅳ級。
a)Ⅰ級：事故后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。 b）Ⅱ級：事故后果超出基層單位處置能力，需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動方可處置。
c）Ⅲ級：事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應(yīng)急響應(yīng)行動即可處置。 6.4.2響應(yīng)程序
確定應(yīng)急響應(yīng)程序（應(yīng)配上響應(yīng)流程方框圖），主要包括：
a）應(yīng)急響應(yīng)啟動
明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的程序和方式?？捎捎嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出應(yīng)急響應(yīng)啟動的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達到應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件自動觸發(fā)啟動。若未達到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。
b）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容
明確應(yīng)急響應(yīng)啟動后的程序性工作，包括緊急會商、信息上報、應(yīng)急資源協(xié)調(diào)、后勤保障、信息公開等工作。 6.4.3應(yīng)急處置
明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險、環(huán)境保護及人員防護等工作要求。 6.4.4擴大應(yīng)急
明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請求支援的程序及要求。 6.4.5響應(yīng)終止
明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。 6.5后期處置
明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、應(yīng)急處置評估等內(nèi)容。 6.6應(yīng)急保障
6.6.1通信與信息保障
明確可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案。同時，制定信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。
6.6.2應(yīng)急隊伍保障
明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。
6.6.3物資裝備保障
明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立檔案。
6.6.4其他保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。
注：6.6節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。 6.7預(yù)案管理
主要明確以下內(nèi)容：
a）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)計劃、方式和要求；
b）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練的計劃、類型和頻次等要求； c）明確應(yīng)急預(yù)案評估的期限、修訂的程序； d）明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 7.1適用范圍
說明專項應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。
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