棗莊市人民醫(yī)院是市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府實施城市西進戰(zhàn)略的重點 建設(shè)項目，被列為山東省 2021 年重大項目。由棗莊市和市中區(qū)兩級 人民政府共同與山東大學齊魯醫(yī)院簽訂
作共建協(xié)議，立足于同國內(nèi) 知名強院山東大學齊魯醫(yī)院的共建作，打造魯南地區(qū)首屈一指的管 理先進、技術(shù)高超、特色突出的區(qū)域醫(yī)療中心。
棗莊市人民醫(yī)院定位高端，總占地面積 243 畝，一期規(guī)劃用地 150 畝，總建筑面積 16.6 萬平方米，設(shè)置病床 1000 張，總投資約 13 億元，建設(shè)工期 900 天，預計 2024 年正式開診投入使用。醫(yī)院選址 于棗莊市光明大道北側(cè)，市中區(qū)與新城區(qū)連接處，南至光明大道，距 離京滬高鐵、高速 20 分鐘車程，距離新建濟棗高鐵棗莊南站 10 分鐘 車程，具有得天獨厚的交通優(yōu)勢；東部朱子埠支流及河東岸 80 余畝 地塊著力打造高端沿河景觀園林公園，地理位置優(yōu)越環(huán)境優(yōu)美。與棗 莊市“東西城區(qū)相向融發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，既能服務棗莊本地， 又能輻射臨沂、濟寧、徐州等周邊地區(qū)，是服務廣大人民群眾的公立 醫(yī)院示范樣本。
依據(jù)山東省建設(shè)項目備案證明，同意新建該項目，建設(shè)需要臨時 占用土地。為了貫徹落實國務院頒布的《土地復墾條例》及國務院七 部委 (局) 《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作的通知》 (國 土資發(fā)〔2006〕225 號) 要求，及時復墾利用被占用損毀的臨時用地， 促進土地集約節(jié)約利用，保護和改善臨時用地環(huán)境，山東財匯控股集 團有限公司委托我公司 (山東中盛土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司滕州 分公司) 編制《棗莊市人民醫(yī)院臨時用地土地復墾方案》。
1.2 復墾方案摘要
通過編制該土地復墾方案，制定預防控制和工程技術(shù)等措施，使 山東財匯控股集團有限公司在生產(chǎn)期內(nèi)對臨時用地的損毀降到最低。 恢復項目生產(chǎn)建設(shè)過程中損毀的臨時用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)?/span> 社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)山東財匯控股集團有限公司施工 總平面布置圖中的設(shè)計方案，確定復墾的時序、范圍，依據(jù)土地利用 現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃，通過可行性評價，提出土地復墾目標和 任務，明確土地復墾計劃和資金安排，確保方案的前瞻性和指導性。
1.2. 1 復墾服務年限
建設(shè)項目臨時用地使用年限為 2 年，土地復墾期為 3 個月，復墾 管護期為 3 年。由此確定該復墾方案的有效期截至 2026 年 9 月。具 體包括：
臨時用地使用期：2 年 (2021 年 7 月至 2023 年 6 月) ；
復墾工期：0.25 年 (2023 年 7 月至 2023 年 9 月)
管護期：3 年 (2023 年 10 月至 2026 年 9 月)
本方案將依據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和土 地損毀情況等因素變化，在復墾工程實施時，可針對具體問題具體修 訂。
1.2.2 損毀類型
本項目僅對臨時用地進行土地復墾編制。臨時用地損毀土地面積 12.7288 公頃。
本方案確定土地復墾方向為水澆地、旱地、園地、有林地、農(nóng)村 道路、河流水面、溝渠等，可有效恢復水澆地 1.3257 公頃，旱地 8.8959
公頃，其他園地 0. 1580 公頃，有林地 0.2033 公頃，農(nóng)村道路 0.4426 公頃，河流水面 0.9548 公頃，溝渠 0.0956 公頃，城市 0.2981 公頃， 村莊 0.3549 公頃。復墾面積 12.7288 公頃，復墾率為 100％。
1.2.4 項目投資
本項目復墾總投資 92. 18 萬元，單位投資 7.24 萬元/公頃( 0.48 萬元/畝) 。
項目區(qū)復墾義務人為山東財匯控股集團有限公司。
根據(jù)《土地復墾條例》，亦為了落實十分珍惜、理利用土地和 切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復墾活動，加強土地復墾管理， 提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)“在保護中開 發(fā)，在開發(fā)中保護”的資源政策，落實《山東省國土資源廳關(guān)于加強 臨時用地管理的通知》 (魯國土資規(guī)〔2018〕3 號) 精神，努力實現(xiàn) 土地損毀與復墾數(shù)量平衡。指導和規(guī)范山東財匯控股集團有限公司的土 地復墾工作和土地復墾費的征收等。
受山東財匯控股集團有限公司委托，山東中盛土地房地產(chǎn)評估測 繪有限公司滕州分公司承擔了本項目土地復墾方案的編制工作。根據(jù) 《土地復墾方案編制規(guī)程》 (TD1031-2011) 的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)業(yè)務 技術(shù)規(guī)范要求，編制《棗莊市人民醫(yī)院臨時用地土地復墾方案》。
根據(jù)“誰損毀、誰復墾”的原則，明確山東財匯控股集團有限公 司土地復墾的目標、任務、措施、實施步驟和復墾費用等，為土地復 墾計劃的制定、實施以及監(jiān)督檢查、驗收及土地復墾費的征收提供依 據(jù)。確保土地復墾工作落到實處，預防使用區(qū)環(huán)境惡化，發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，建設(shè)節(jié)約型社會，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件，特 編制本方案。
根據(jù)棗莊市自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，按照經(jīng)濟可行、技術(shù) 科學理、綜效益最佳和便于操作的要求，結(jié)山東財匯控股集團
有限公司實際情況，體現(xiàn)以下復墾原則：
( 1) 誰損毀、誰復墾的原則
“誰損毀，誰復墾”是土地復墾的基本原則。山東財匯控股集團 有限公司在建設(shè)過程中使用 12.7288 公頃的臨時用地，對現(xiàn)狀的土地 造成了一定數(shù)量的壓占損毀。臨時用地的使用權(quán)人為山東財匯控股集團 有限公司，所以山東財匯控股集團有限公司應承擔土地復墾義務。
(2)源頭控制、預防與復墾相結(jié)
嚴格按照經(jīng)審查通過的《棗莊市人民醫(yī)院臨時用地功能分區(qū)示意 圖》要求，嚴格把好資源開發(fā)的源頭關(guān)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使臨 時用地的開發(fā)利用能夠發(fā)揮最大的資源效益；在臨時用地占用過程 中，根據(jù)工程建設(shè)過程造成的損毀情況，及時采取相應復墾措施。
(3) 因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
貫徹落實“十分珍惜和理利用土地，切實保護耕地”的基本國
策，按照“因地制宜，綜利用”的原則，依據(jù)所在地土地利用總體 規(guī)劃，理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜 建則建。被占用的土地可復墾為農(nóng)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)用地，包括耕 地、園地、林地、草地等。
(4) 理使用，效益最佳原則
保障復墾后土地具有長期穩(wěn)定的利用價值，復墾土地優(yōu)先用于農(nóng)
業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，盡可能達到最佳利用狀態(tài)；復墾區(qū)域最大限 度地恢復并提高原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)土地資源保護和環(huán)境保護， 力求社會和生態(tài)、經(jīng)濟綜效益最佳。
2.3 編制依據(jù)
2.3.1 法律法規(guī)
( 1) 《中華人民共和國土地管理法》(2020 年 1 月)；
(2)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015 年 1 月)；
(3)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(2009 年 8 月)；
(4)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(2013 年 1 月)；
(5) 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2009 年 1 月)；
(6) 《中華人民共和國水土保持法》(2011 年 3 月)；
(7) 《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2014 年 7 月)；
(8) 《土地復墾條例》(2011 年 3 月)；
(9) 《山東省基本農(nóng)田保護條例》 (2004 年 5 月 27 日山東省第 十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過) ；
( 10) 《山東省土地整治條例》 (2015 年 9 月 24 日山東省第十二 屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過) ；
2.3.2 政策文件
( 1) 《國務院關(guān)于促進集約節(jié)約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3 號)；
(2) 《關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》 (國土資
發(fā) [2008] 176 號) ；
(3) 《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》(國土 資發(fā)〔2007〕81 號)；
(4) 《山東省國土資源廳關(guān)于加強土地復墾方案編制及評審等工 作的通知》 (魯國土資發(fā)[2009] 173 號) ；
(5) 《山東省生態(tài)補助費管理使用辦法》 (魯財建〔2008〕9 號) ；
(6) 《山東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》 (魯國 土資規(guī)〔2018〕3 號) 。
2.3.3 標準及規(guī)范
( 1)《量和單位》 (GB 3100—3102) ；
(2)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》 (GB 3838—2002) ；
(3)《魚業(yè)水質(zhì)標準》 (GB 11607) ；
(4)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》 (GB 15618— 1995) ；
(5) 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》 (GB50007—2002) ；
(6) 《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 (GB/T 18337.2—2001) ；
(7)《土地基本術(shù)語》 (GB/T 19231—2003) ；
(8)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)劃 (試行) 》 (HJ/T 192—2006) ；
(9)《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》 (LY/T 1607—2003) ；
( 10) 《耕地質(zhì)量驗收技術(shù)規(guī)范》 (NY/T 1120—2006) ；
( 11) 《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》 (TD/T1007—2018) ；
( 12)《人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 (NY/T 1342—2007) ；
( 13)《土地利用現(xiàn)狀分類》 (GB/T21010—2017) ；
( 14)《土地復墾質(zhì)量控制標準》(TD/T1036—2013)；
( 15)《土地復墾方案編制規(guī)程》 (TD1031-2011) ；
( 16)《土地整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 (TD/T1012-2016) ；
( 17)《土地整治項目制圖規(guī)范》 (TD/T1040-2013) ；
( 18)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》 (GB 50288—2018) ；
( 19)《土地復墾方案編制規(guī)程》 (TD1031-2011) ；
(20)《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》 (TD/T1048-2016) ；
2.3.4 技術(shù)資料
( 1) 《棗莊市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》 (2006-2020 年) ；
(2) 項目區(qū) 1 ：10000 影像圖；
(3) 項目區(qū) 1 ：10000 土地利用現(xiàn)狀圖；
項目名稱：棗莊市人民醫(yī)院臨時用地土地復墾方案。 用地位置：地塊位于棗莊市市中區(qū)光明大道北側(cè)。
四至范圍：東臨朱子埠支流、西至遺棠東路、南至光明大道北
側(cè)、北至寨子村旱地。
臨時用地規(guī)模：12.7288 公頃。
現(xiàn)狀地類：耕地、園地、林地、草地等。
使用年限：2021 年 7 月至 2023 年 6 月。
土地權(quán)屬關(guān)系：土地權(quán)屬為永安鎮(zhèn)寨子村和遺棠村集體所有。 臨時用地范圍：其拐點坐標見勘測定界圖。
3.2 項目區(qū)自然概況
3.2.1 項目區(qū)地理位置
本項目臨時用地位于永安鎮(zhèn)，光明大道以北、規(guī)劃遺棠東路以東。有 農(nóng)村道路通向該項目區(qū)，道路條件較好。
3.2.2 地貌
項目區(qū)屬平原地區(qū)，較平坦，起伏不大。
3.2.3 氣侯
本地區(qū)屬暖溫帶季風型大陸性氣候，冷熱、干濕季節(jié)差異明顯， 四季分明，雨熱同期，降水集中，光照充足，春季少雨多風易旱，回 暖迅速，夏季炎熱多雨，秋季涼爽，晝夜溫差大，晚秋多旱，冬季干 冷。該區(qū)年平均氣溫在 13.9℃，月平均最低氣溫一月份為- 1.0℃，月
平均最高氣溫七月份為 26.8℃，年較差為 27.6℃。全年平均低于 10℃ 的冬季和高于 22℃的夏季分別持續(xù)在 136 天和 110 天。當?shù)啬昶骄?/span> 無霜期在 200.0 天左右，全年≥0℃以上農(nóng)耕期為 286 天，0℃以上積 溫為 4980℃，年日照總時數(shù)為 2367.9 小時，平均日照百分率為 54%， 屬于北方型日照較長地區(qū)。太陽總輻射量為 117.20 千卡/平方厘米。 全年盛行東風，風速一般在 2－5 米/秒，最大風速為 9.9－15.2 米/秒。
多年平均蒸發(fā)量為 1107.8 毫米，年內(nèi)分配不均，最大月蒸發(fā)量 多在 6 月份，最小蒸發(fā)量在 1 月份。本區(qū)降水比較充沛，年平均降雨 量在 897.6 毫米，降雨多集中在 6－9 月份，占全年的 72％以上，其 中又多集中在 7－8 月份或幾場暴雨，枯水季節(jié)是 10 月至翌年 5 月， 僅占全年的 28％，降雨量的分配不均是造成本地區(qū)春旱夏澇、秋季 又旱的根本原因。
3.2.4 土壤
項目區(qū)土壤類型主要為棕壤土，其次為褐土，其中亞類為棕壤性 土和淋溶褐土兩個亞類。 棕壤性土表層質(zhì)地為砂壤土，含有礫石， 土體厚度一般在 20－50 厘米，下部為砂巖，易于破碎。淋溶褐土表 層質(zhì)地為壤質(zhì)土，土層厚度在 30－40 厘米左右。棕壤、褐土有機質(zhì) 含量在 0.72％－0.93％，速效磷在 2.5－4. 1PPM ，速效鉀為 33－ 41PPM ，PH 值為 6.8－7.0 。從養(yǎng)分含量看出，有機質(zhì)、速效磷和速 效鉀均缺。
3.2.5 植被
項目區(qū)處于屬溫帶落葉闊葉林區(qū)，植物種類繁多，但天然植被已 大部分不存在，均為次生植被。由于人口稠密，致使本區(qū)的森林覆蓋 率較低，林地分布相對集中，永安鎮(zhèn)南部低山丘陵區(qū)的陵坡上分布有 松柏等溫帶常綠針葉樹類；山腳分布桃、梨、杏、石榴、柿子、核桃、
板栗、大棗等果樹和槐、榆、椿、楊、柳、桐等溫帶落葉樹類。多數(shù) 地方呈“側(cè)柏戴帽、刺槐扎腰、果樹圍山轉(zhuǎn)”的分布形式。山麓平原 多為散生和人工栽培樹類，主要分布形式是四旁植樹和庭院綠化。山 陵、溝邊、河沿分布次生灌木、落葉灌叢，主要是酸棗、胡枝子、荊 條、紫穗槐等。平原地區(qū)為農(nóng)作物所覆蓋，有小麥、玉米、地瓜、花 生、大豆、蔬菜、瓜類。非耕作地域為草類覆蓋，有黃白草、狗尾草、 羊胡子草等 100 多種。
項目區(qū)周邊林地多種植楊樹，長勢較好，防風固沙。
3.2.6 水文
依據(jù)市中區(qū)各雨量站(點)年、季、月降水量 (毫米) 表，可看出 市中區(qū)永安鎮(zhèn)全年降水量為 897.6 毫米，項目區(qū)周圍多年平均徑流深 為 268.0 毫米左右。降水季節(jié)分布不均，夏季 (6—8 月) 為洪水季節(jié)， 降水量在 598.20 毫米，占全年總降水量的 66.60%；秋季 (9— 11 月) 降水量為 123.3 毫米，占全年降水量的 13.74%；春季 (3—5 月) 降 水量為 136.9 毫米，占全年降水量的 15.25%；冬季 (12 月—來年 2 月) 為枯水季節(jié)，降水量為 39. 1 毫米，占全年降水量的 4.36%。
根據(jù)地層巖性、地下水賦存條件，項目區(qū)內(nèi)主要地下水類型為松 散巖類孔隙水和基巖裂隙水。
3.2.7 工程地質(zhì)
依據(jù)巖土體成因，項目區(qū)內(nèi)可劃分為碎裂狀較軟花崗巖、強風化 巖石巖組；碎裂狀較硬中厚層中等巖溶化石灰?guī)r、白云巖巖組；較軟 中厚層具泥化夾層粉砂巖、泥灰?guī)r巖組和單層粉質(zhì)粘土巖組四類工程 地質(zhì)體類型，其具體特征如下所述：
(1) 碎裂狀較軟花崗巖強風化巖石巖組
分布于棗莊斷裂以北，曹王墓斷裂以南，為晚遠古代花崗片麻巖、
花崗巖、變粒巖、閃斜煌斑巖、閃長巖等。新鮮基巖巖石飽和單軸抗 壓強度 30—60Mpa，屬堅硬—較堅硬；工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)類型為片狀結(jié)構(gòu)。 巖體風化帶厚度 0—5m，較軟，標貫擊數(shù) 35—45 擊。地基承載力標 準值 400— 1500kpa 。風化層巖體塑性變形較大，具中低壓縮性，較 軟，邊坡穩(wěn)定性差，易引起流失、邊坡失穩(wěn)等工程地質(zhì)問題。
(2) 碎裂狀較硬中厚層中等巖溶化石灰?guī)r、白云巖巖組
該巖組由寒武系和奧陶系組成。寒武系分布于棗莊盆地南、北兩 側(cè)的山前地帶；奧陶系多隱伏于第四系之下，僅在聶莊—夏莊、前古 屯、于官莊等有出露。巖石工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)為中厚—厚層狀結(jié)構(gòu)。巖石 飽和單軸抗壓強度 30—60Mpa，屬堅硬—較堅硬；地基承載力標準值
1500—4000kpa。
(3) 較軟中厚層具泥化夾層粉砂巖、泥灰?guī)r巖組
分布于棗莊盆地腹部，多隱伏于第四系之下。巖體工程地質(zhì)結(jié)構(gòu) 類型屬薄層狀結(jié)構(gòu)。巖石飽和單軸抗壓強度 30—60Mpa ，為較堅硬— 較軟，力學強度不均一，并夾有頁巖，易軟化、地基變形，下伏富煤 地層，煤層開采易引起地面沉陷等工程地質(zhì)問題。
(4) 單層粉質(zhì)粘土巖組
該土體分布于山前地帶及盆地腹部，巖性為粉質(zhì)粘土，在山前地 帶夾有碎石，其厚度 0— 10m 。液性指數(shù) 0. 1—0.73 ，為硬塑— 可塑。標 貫擊數(shù) 6— 11 擊，地基承載力標準值為 160— 180kpa。
3.2.8 自然災害
項目區(qū)主要有旱、澇、霜凍等自然災害，其中旱、澇等災害影響 較大。災害發(fā)生的季節(jié)特點是：春、秋兩季少雨干旱，夏季易受暴雨 襲擊。
3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況
2019 年預計全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 4.5% ，居民人均可支配收入 同比增長 7.5% ，地方一般公共預算收入完成 22.7 億元，占 GDP 比重 位于全市第一。全區(qū)新增“四上”企業(yè) 55 家，位居全市第二，總數(shù)達 到 315 家。新增稅收收入過百萬元企業(yè) 27 家，總數(shù)達到 258 家。市 場主體發(fā)展到 10 萬家，同比增長 14% 。“雙招雙引”碩果連連。成功 簽約項目 40 個，新上過 5000 萬元項目 44 個，其中過億元項目 33 個。實際利用外資 1403 萬美元，同比增長 251% 。46 個區(qū)級重點項 目完成投資 69 億元，12 個市級重點項目超進度完成年度計劃。生 物光導識別芯片和正凱新型纖維特種紡紗智慧工廠項目實現(xiàn)試生產(chǎn)， 國檢集團山東檢驗認證平臺試運營，杰諾生物酶等 3 個項目入選省第 二批新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目庫。
3.4 項目區(qū)土地利用狀況
棗莊市人民醫(yī)院臨時用地面積為 12.7288 公頃。行政區(qū)劃隸屬永 安鎮(zhèn)寨子村和遺棠村集體所有，占地類型主要為水澆地、旱地、園地、 林地、農(nóng)村道路等。
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